城市不能搞选择性落户稳慎改革农村宅基地制 城

　　对于目前城乡融合发展体制机制仍然不够健全，还存在一些明显的制度短板的情况，新文件从多个方面推动重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化发展。

　　5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)公布，从多个方面推动重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化发展。

　　5月6日，国家发改委举行专题新闻发布会，详解《意见》具体内容，对大众关心的放宽落户是否意味着房地产调控放松、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革等问题进行了解答。

　　城镇化提速成为今年城乡融合的热点议题，而放宽落户也引起了楼市调控放松的猜想。对此，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军再次强调，放宽落户不等于放松对的调控。

　　同时，陈亚军表示，解决农民工的落户问题要坚持存量优先、带动增量的原则。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，“放宽落户不等于放松对的调控”这个表述有两层含义。首先放宽落户是站在城镇化的角度进行的，本身是为了优化人才结构和降低人才在城市中进入的成本；其次当前市场上往往存在“一惊一乍”的现象，即一旦有人才落户政策，往往就会被误认为购房政策放松，此类表述也是为了打消部分政策放松的幻想。

　　在严跃进看来，未来户籍政策调整依然会继续，“房住不炒”的思路也会继续。从目前的实际情况来看，很多省会城市落户政策确实在放松，而省会城市的居住性价比和投资性价比要好于一线城市，这个时候往往此类省会城市要警惕市场交易后房价过快上涨的现象。而大城市放宽落户后，部分经济不好的三四线城市，确实会有需求导入到省会城市的可能。所以未来要有针对性地提升三四线城市对人才的吸引力，同时也要提高居住的性价比。

　　陈亚军在解读《意见》时表示，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有五项主要任务，第一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。

　　“这是提高经济效率和全员劳动生产率的关键制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。”陈亚军表示。

　　《意见》明确提出，要全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，城镇化的过程其实就是人口从农村转移到城市的过程。目前，我国城镇化过程中遭遇的主要问题是城乡不平衡，城乡之间的人才、产业和公共服务等要素差别过大。对于农民而言，其所拥有的最基本要素就是土地，土地问题不解决，其他要素很难跟上。只有理顺了人口与土地之间的关系，才能解决后续的其他资源的配置问题。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明表示，“人地挂钩”是将建设用地增加规模与人口增加规模联系起来考虑，可以避免此前部分城市和开发区出现的用地规模远超实际需求的现象，更好保障新型城镇化的用地需求。

　　近年来，随着农村宅基地三权分置试点的推开，城里人到农村买宅基地的现象再现，也引来了主管部委的多次发声

　　国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在解读《意见》时仍然强调，“城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”三大原则。

　　不过，从宅基地申请、宅基地使用权的利用和宅基地退出等多个方面，《意见》有了“放活一些”的突破。

　　其中，政策力度最大的是，“允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市”。

　　农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐表示，这是此次文件的一大政策突破，过去宅基地虽然也被视作集体建设用地，但并不被看作集体经营性建设用地，不能直接入市。这一政策会极大增加村集体在集体经营性建设用地入市过程中的灵活性和主动权。

　　一位农业领域的研究人士认为，这一政策的落实，有利于刺激地方政府和村集体基层相关的动力，也是对基层诉求的回应。

　　这一政策会带来多大影响？中国社科院农村所在《中国农村发展报告(2018)》中指出，农民空置的宅基地可以用于整治的有1亿亩左右。

　　严金明认为，虽然此类政策开了口子，但由于要满足有偿退出、农民自愿的条件，还涉及村庄所处的规划要求和空间位置，决定了这些闲置宅基地能否转为集体经营性建设用地，以及转化的价值。所以，这一政策具体会对集体经营性建设用地入市规模造成多大影响，目前还难以估计。

　　《意见》还提出，要推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

　　廖洪乐表示，《意见》中提到的“增量集约有奖”，是一个之前很少听闻的政策。具体来看，有可能是通过设定省内统一的宅基地面积标准，对于新申请宅基地农户，人均面积小于这一标准的，给与补贴等形式的奖励，有利于更好的实现集约用地。

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