信访工作法制化规范化建设迈出重要步伐—— 国

　　今年5月1日是新修订的《信访条例》贯彻实施五周年纪念日。五年间，国土资源信访工作格局和农村土地征用信访秩序发生了明显变化。以《信访条例》正式实施为标志，国土资源信访工作进一步走上法制化、规范化的轨道。

　　五年前，面对当时信访总量持续攀升、集体访和群体性事件频繁的严峻形势，国土资源部作为农村土地征用问题专项工作小组牵头单位，坚决贯彻中央联席会议一系列决策部署，认真落实《信访条例》及中发〔2007〕5号、中办发〔2009〕3号文件精神，国土资源部党组、部领导高度重视信访工作。徐绍史部长十分关注并亲自批阅群众来信，深入接待场所了解情况，与信访工作人员座谈；鹿心社副部长强调要从源头预防，在土地征用审批中切实保护群众权益，维护社会和谐；王世元副部长、王寿祥纪检组长多次参与中央联席会议组织的信访工作调研；冀文林主任到任后连续两年主持重点地区信访工作会议。按照《信访条例》规定，国土资源部已形成部长负总责，分管部领导具体抓，其他部领导“一岗双责”的工作格局。

　　新修订的《信访条例》80％以上的内容是新的，信访工作要与《信访条例》接轨，国土资源部以部令修订颁发《国土资源信访规定》，分解细化建立完善与此相适应的规章制度。建立了部领导与有关地方国土资源厅（局）负责人约谈制度。部机关司局级领导干部轮流接待来访群众、新提任司处级干部到信访岗位工作两周、新录用公务员到信访岗位锻炼3个月等三项制度，已全面启动形成常态。在新一轮政府机构改革中，信访工作与农村土地征用问题专项工作小组办公室进行整合，组建信访办公室，充实了信访工作力量，信访系统信息化建设应用进展加快推动，实现与国家信访局数据中心的联网。增强了判重、劝返工作力度。与此同时，近年来10个省（市）厅（局）信访机构单列。部分省级国土资源厅（局）与市、县局已实现信访信息互联互通，资源共享。

　　国土资源部会同有关部门集中治理拖欠、截留、挪用征地补偿安置费125.46亿元，全部补还被征地农民。指导开展执行征地统一年产值标准和区片综合地价标准，征地补偿标准普遍提高 20%至30％。在人力资源和社会保障部的大力支持下，被征地农民社会保障制度普遍建立。一些地方创造的留地安置等多种形式安置途径不断丰富完善，征地补偿纠纷在一定程度上得到缓解。为切实维护被征地农民合法权益，一是针对信访反映，在建设用地项目审查中，及时纠正和调整补偿标准偏低、安置途径单一、社会保障措施不落实的问题；二是开展建设用地审批和批后实施清查工作，防止和纠正违规用地行为；三是不断完善征地管理工作政策措施，进一步指导地方做好城乡接合部征地拆迁安置工作。

　　国土资源部相继开展一系列专项行动，坚决遏制违规违法用地行为。土地市场治理整顿，核减占原总数70．1％的各类开发区，压缩占原面积64．5％的规划用地，退还2617平方公里圈而未用的土地。

　　全国土地执法百日行动，查处“以租代征”、擅设区扩区、批而末用三类违规违法案件31万件。“保增长、保红线.8万亩。土地管理秩序总体持续向好。

　　国土资源部出台了《征地公告办法》、《国土资源听证规定》，把征地前公告、确认、听证有关材料，作为征地报批的必备要件，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。推行建立征地补偿安置争议协调裁决制度。信访部门参与建设用地预审和审批，坚持建设项目用地“信访一票否决制”，凡是绝大多数群众不赞成、不支持的就不办或缓办。全系统开通12336国土资源违法举报电话，建立重大违法线索统一处理平台，各派驻地方的国家土地督察局积极跟进，进一步拓宽了信访工作渠道。

　　按照中央联席会议部署，近三年来，国土资源部持续抓了矛盾纠纷排查调处、重信重访专项治理、信访积案化解活动。2007年全系统排查矛盾纠纷17863件，调处14894件，占83.4％；2008年全系统治理重信重访3004件，结案2438件，占81.2％；2009年全系统排查信访积案3607件，化解2734件，占73.6％。此外，三年来累计交办重要信访事项306件，办结率分别占94％、88．6％、 94．1％。同时，连续三年召开重点省区信访工作座谈会、部署会、现场会，用重点突破实现整体推进。《信访条例》实施五年期间，来信减少12.2个百分点，来访起数及人次分别减少14.6个和20个百分点，成群结队进京上访现象明显改观。群众信访朝着依法、理性、有序的方向发展，信访工作被动局面逐步扭转。

　　当前我国正处在发展黄金期和矛盾凸显期，与土地相联的各种社会矛盾多发的走势并未减弱。国土资源部有决心把“积极化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定”作为信访工作的主要任务，切实抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力五项重点工作，继续为营造良好的社会环境作出新贡献。