让权力在阳光下运行 ——迁安市推行村级事务“

　　迁安，总面积1208平方公里，总人口77.3万。辖19个镇乡，534个村。全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市多袍加身，是全国海绵城市建设试点，国家全域旅游示范区创建单位。

　　近些年，随着党的惠农政策不断实施，群众的生产生活条件得到明显改善，农村面貌发生翻天覆地变化，但在经济社会发展转型的进程中，基层建设和村级治理上的普遍性矛盾和问题日益显现。分析原因，一方面，一些农村党组织弱化、虚化、边缘化，少数农村干部规矩意识不强，用权任性，低保审批优亲厚友，集体资产随意处置，工程项目暗箱操作，商品采购价格虚高，临时用工随意性大，群众反映强烈。另一方面，由于信息不对称、渠道不畅通、公开不及时，群众对制度政策知晓度不高，对村级事务参与权、知情权不够，造成对村干部信任度不高，甚至产生误解。村干部跑前跑后，群众还是不买账。为破解难题，2017年，迁安市在先行试点的基础上，全面推行了村级事务“小微权力清单”制度。通过科学确权、阳光晒权、规范用权，实现了给群众一个明白，还干部一个清白，打通了党在农村各项方针政策落实的“最后一公里”。

　　围绕明晰权力内容，厘清权力边界，迁安按照“于法周全、于事简便”原则，由组织部门牵头，协调农业农村、民政、公安、行政审批等18个与农村工作密切相关的部门，全面梳理、汇总归类农村各项管理权力和服务事项，形成了党务工作、村务工作、便民服务三大类共60条清单。其中，党务工作类包含发展党员、不合格党员处置、党的组织生活等10条，村务工作类包含工程项目管理、商品物资及服务采购、集体资产资源处置等14条，便民服务类包含救助救济款物审批、涉农服务管理审批等36条。60条清单，涵盖了村级事务方方面面，村级权力透明清晰。

　　围绕规范村级权力运行，迁安以“四议一行两公开两监督”为遵循，由各职能部门配套编制60条清单流程图，标注界定范围、具体承办部门、工作程序、办理条件，同时标明事权、财权的边界和风险点，详细规定了村级权力怎么用，重大事项怎么定，便民服务怎么办，权力运行由谁监督、怎么监督。程序法定，通俗易懂。特别是对农村公共资源招投标、商品采购等群众关注度高的事项，从招标简章起草、合同签订，到施工过程、资金使用实行全程跟踪。小型商品采购，乡镇制定最高限价目录，限价以外的，由3人以上组成询价组，货比三家。资金往来取消现金交易，实行公务卡制度，村会计管账摸不着钱，实现资金封闭运行。现在，村级权力怎么用，干部只需“照单操作”；群众的大事小情怎么办，老百姓只需“按图索骥”。小微权力清单真正成为了农村干部必须遵守的“小宪法”，群众办事的“活地图”。

　　为防止制度流于形式，迁安把推行“小微权力清单”制度作为基层党建一号工程来抓。首先坚持三级书记一起抓。市级层面，由市委书记挂帅，成立专门领导小组，召开了万人参加的动员大会，以上率下，层层传导压力。镇乡层面，党委书记负总责，逐村把脉问诊，全力推进。村级层面，明确村党组织书记为直接责任人，具体负责“小微权力清单”制度的组织实施，落地见效。其次坚持宣传培训“两手抓”。以电视、广播、报纸为载体，政策解读形式多样，学习宣传入脑入心。专题培训乡村两级党员干部1100多人，农村党员、村民代表4万余人次，印发清单及流程小册子，农村党员干部、村民代表人手一册。主题挂历实用易懂，墙体漫画生动形象，“大喇叭”声声入耳，微信公众号简便快捷。抬头可见宣传词，举足可观警示语，小微权力清单制度家喻户晓。第三坚持典型带动示范抓。各镇乡先行确定典型村、打造示范村，树立样板。市乡两级通过拉练观摩、举办书记论坛、开展研讨等形式，示范带动，分类推进。同时，编印《推行“小微权力清单”制度典型案例》4000册，为规范权力运行提供操作范本。

　　为确保制度执行到位，迁安构建了全方位、多层次、立体式的制约监督机制。群众监督足不出户。建立电视党务村务监督系统，通过自家电视就能把每份合同、每张票据看得清清楚楚。借助移动APP，推进“云村宝”项目，村民只需简单注册，便可及时获取各种事项的公开信息和政策。村级监督化虚为实。村监会明确监督内容和履职要点，变单一理财为全面过问，变事后监督为全程跟进。实施村务监督“清单式履职、积分制管理”，按事计分、以分定酬，确保村监会“小纪委”想监督、敢监督、会监督。市级监督强化问责。制定农村干部违反廉洁履职责任追究办法，明确了5方面19种问责形态，对不按清单制度办事的村干部，采取公开检讨、通报批评、扣减补贴、纪律处分等手段，让其既丢面子又受处罚。两年来，全市168人因违反规定受到处理。

　　村级事务“小微权力清单”制度，切入准确、契合实际，事半功倍，活力彰显。党在农村的领导地位进一步强化，基层组织力明显提升。2018年农村“两委”换届中，迁安坚持把党的领导贯穿始终，高质量完成了换届任务，实现了换届率和村书记主任“一人兼”两个100%目标，也得益于小微权力清单制度的推行；党群干群关系进一步密切，农村社会和谐稳定局面得以维护巩固。两年多来，全市农村新发生信访量同比减少了63.5%，涉及农村干部用权信访量下降了75.9%，有3个乡镇新发生信访案件为零；凝聚了干事创业合力，推动了经济社会高质量发展。2018年，全市累计完成全部财政收入144.8亿元，时隔5年重回河北县域经济首强。全国百强由连续4年第19位上升到第18位。

　　中组部调研组指出：迁安市小微权力清单制度简便易行、直达要害核心，是基层党建工作的创新。省委组织部刊发调研报告要求全省各地学习借鉴。唐山市把“小微权力清单制度”作为重点改革任务，在全市推广。光明日报等主流媒体相继关注报道。

　　新时代承载新使命，新征程呼唤新作为。时下，迁安正在完善巩固成果，延伸拓展领域，积极探索构建市直部门、乡镇、村三级权力清单运行机制，致力实现权力清单全覆盖，让更多权力在阳光下运行，激浊扬清，顺势扬帆，确保打造资源型城市转型中国范例的脚步迈得更加坚定从容。