泉州市司法局多措并举推动重大行政决策合法性

　　重大行政合法性审查属于行政机关内部前置性审查工作，是推动法治政府建设的核心环节。新组建的泉州市司法局认真履行好泉州市政府重大行政决策的合法性审查工作职责。据统计，一年来，泉州市司法局共审查泉州市政府重大行政决策102件，内容涵盖全市经济社会发展各领域。通过合法性审查，有力推动市政府和各个部门依法决策意识和依法行政能力的提升。

　　去年以来，泉州市委市政府相继出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《重大行政决策若干规定》等文件，明确“提交泉州市委常委会议、市政府常务会议审议或呈报泉州市委、市政府主要负责人审定的事项，事前都必须依照法定权限和法定程序依法依规严格审核把关”。今年，泉州市委市政府认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，将决策承办单位开展合法性审查工作纳入绩效考核范围，有力地推动合法性审查工作的开展。

　　泉州市司法局在机构改革“三定”方案中成立专门法律事务科作为行政决策合法性审查机构，配备业务骨干，负责承办泉州市政府重大决策 、重大具体行政行为、重要行政措施等重要决策事务的合法性审查工作，还充分发动泉州市政府的法律顾问、泉州市司法局法律顾问、泉州市司法局公职律师参与这项工作，全力保障队伍的专业性。

　　及时研究国家最新的政策和法律规定，针对政策的灵活性和法律的滞后性等特点，把行政决策置于深化改革的大背景下考量，从而妥善处理了该引用政策还是法律来决策的问题。如经营性文化事业单位转制为企业的组建工作，就是将中央的政策作为决策的依据。

　　除了对决策事务的实体内容进行合法性审查，还切实加强对行政决策的程序正当性审查，如土地征收、土地出让等法律规定严密程序的，对于承办单位行政行为程序不合法的，提出明确的法律风险告知。

　　审查中，泉州市司法局还注重坚持法律效果和社会效果相统一原则，提出的防范法律风险的意见和建议，特别是对一些涉及改革领域尚处于探索的新事务，在法律没有明确规定的情况下，提出建议时既坚持遵循法理也尽量考虑经济社会效果，达到了泉州市政府重大决策推行的社会效果。（康伟强 张碧鸿）